Acuerdos de Helsinki

Publicado el 3 noviembre, 20215 min de lectura


BIBLIOGRAFÍA

Los Acuerdos de Helsinki (o como se les conoce formalmente, el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa) se firmaron el 1 de agosto de 1975. Los Acuerdos de Helsinki fueron la culminación de un proceso que tuvo sus orígenes en la década de 1950 cuando el entonces La Unión Soviética inició una campaña para la creación de una conferencia de seguridad regional europea. En mayo de 1969, el gobierno de Finlandia ofreció Helsinki como sede para tal conferencia. En noviembre de 1972, los representantes de treinta y tres estados europeos, junto con los Estados Unidos y Canadá, iniciaron conversaciones sobre la creación del marco para tal conferencia de seguridad paneuropea. El 1 de agosto de 1975, los líderes de estos treinta y cinco estados firmaron el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa.

El Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa es un acuerdo políticamente vinculante que contiene cuatro secciones o “cestas”, como se las conoce comúnmente. La primera canasta incluye una declaración de principios que orientan las relaciones entre los estados participantes del acuerdo. Estos incluyen el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. La segunda canasta trata de la cooperación económica, científica y ambiental. La canasta tres trata temas como la libre circulación de personas y la libertad de información. En conjunto, la canasta tres y el principio 7 de la canasta uno se conocen como la “Dimensión Humana” de los Acuerdos de Helsinki. La cuarta canasta se ocupa del proceso de seguimiento después de la conferencia. Las principales tareas de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) fueron la prevención de conflictos,

Después de la Conferencia de Helsinki, se llevaron a cabo una serie de conferencias de seguimiento en Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Viena (1986-1989) y Helsinki (1992). Estas conferencias dieron lugar a muchas enmiendas en la naturaleza y el alcance de la CSCE. La CSCE, como se la conoció en su fase de apertura de 1975 a 1994, no era una institución internacional formal. Su falta de estructuras formales demostró ser una ventaja en el período de la Guerra Fría en su papel principal como conducto entre Occidente y el bloque del Este. A través de su fluida estructura diplomática, en el período anterior a la disolución de la Unión Soviética intentó evitar el conflicto entre las potencias del bloque occidental y oriental y trató de comprometerse a estrechar la brecha política entre ambos bloques. En el período posterior al Acta Final de 1975, se establecieron en el bloque soviético muchas ONG de derechos humanos con sede en Helsinki. Aunque perseguidos en sus países de origen, estos grupos ayudaron a resaltar los abusos contra los derechos humanos en el bloque del Este. La desintegración de la Unión Soviética junto con la guerra en la ex Yugoslavia obligó a la CSCE a repensar su papel en el nuevo orden mundial. La reacción de la CSCE a la cambiante situación mundial eventualmente conduciría a su transformación de un proceso diplomático a una organización internacional formalizada.

En 1989, el documento final de la reunión de seguimiento de Viena de la CSCE añadió una nueva dimensión a la protección de los derechos humanos en la forma de un proceso de seguimiento de cuatro etapas. Este proceso, conocido informalmente como el “mecanismo de la dimensión humana”, consideró cuestiones relacionadas con la dimensión humana de los Acuerdos de Helsinki. En la primera etapa de este proceso de seguimiento, la información se intercambiaría a través de canales diplomáticos. La segunda etapa implicaría la celebración de reuniones bilaterales con otros Estados participantes y les exigiría intercambiar preguntas en relación con cuestiones particulares de derechos humanos. En la tercera etapa, cualquier estado podría traer casos relevantes a la atención de otros estados participantes. En la etapa final, los estados participantes podrían abordar temas relevantes en la conferencia de la Dimensión Humana de la CSCE, así como en las reuniones de seguimiento de la CSCE. Este mecanismo se utilizó setenta veces en 1989 durante los acontecimientos que llevaron a la desintegración de la Unión Soviética.

En 1990, el documento final de la reunión de Copenhague sobre la dimensión humana de la CSCE trajo nuevos cambios al funcionamiento de la CSCE en la era posterior a la Guerra Fría. En el documento de Copenhague, los estados participantes expresaron su convicción de que al establecer un nuevo orden democrático en Europa del Este, debían tenerse plenamente en cuenta los valores de la democracia pluralista, el estado de derecho y los derechos humanos. Es importante señalar que los estados participantes violarían sus compromisos con la CSCE si establecían un sistema político no democrático. El documento de Copenhague hizo especial hincapié en los derechos lingüísticos, culturales y religiosos, y señaló que las cuestiones de las minorías nacionales solo pueden resolverse dentro de un marco político democrático basado en el estado de derecho y con un poder judicial independiente. El documento también contenía recomendaciones para mejorar la implementación de los compromisos establecidos en la Dimensión Humana de los Acuerdos de Helsinki. Estos incluían una recomendación para desplegar expertos independientes para examinar posibles situaciones de conflicto sobre el terreno.

El 21 de noviembre de 1990, los jefes de estado y de gobierno de los estados participantes de la CSCE firmaron la Carta de París para una Nueva Europa. La carta acordó que los estados cooperarían y se apoyarían mutuamente con el objetivo de hacer que los avances democráticos en el antiguo bloque soviético fueran “irreversibles”. La carta introdujo cambios institucionales y estructurales en la CSCE y, en última instancia, condujo a la creación de nuevas estructuras y puestos dentro de la organización, a saber, el Secretario General, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, una Asamblea Parlamentaria, un Consejo Ministerial (integrado por el cancilleres de los Estados participantes), el Consejo Permanente, el Presidente en ejercicio (este es un cargo rotatorio que ocupa a su vez el ministro de Relaciones Exteriores de cada estado participante),

En la reunión de Moscú de la Dimensión Humana de la CSCE el 3 de octubre de 1991, el mecanismo de seguimiento (“el mecanismo de la dimensión humana”) establecido en el documento final de la conferencia de seguimiento de Viena de 1989 se modificó para crear un mecanismo de cinco pasos para el envío de relatores para investigar abusos a los derechos humanos en los estados participantes. El “mecanismo de Moscú” permitió que un grupo de estados participantes enviara una misión a otro estado participante incluso si este último no estaba de acuerdo. Este principio se conoce como “consenso menos el partido en cuestión” o “consenso menos uno”. Los relatores enviados en tales misiones están capacitados para facilitar la resolución de un problema particular relacionado con la dimensión humana de la CSCE. El “consenso menos uno” Este principio se adoptó formalmente en el Documento de Praga sobre el desarrollo ulterior de las instituciones y estructuras de la CSCE elaborado en la segunda reunión del Consejo de Ministros de la CSCE en enero de 1992. Esto permitió al Consejo de Ministros adoptar sanciones formales contra los Estados participantes que se consideraban en incumplimiento de los compromisos en materia de derechos humanos. Este procedimiento de investigación se utilizó, por ejemplo, en relación con la investigación de ataques contra civiles desarmados en Bosnia y Croacia. Como resultado de estas intervenciones, la CSCE decidió modificar el prácticamente engorroso mecanismo de Moscú en favor de la creación de misiones ad hoc que se llamarían “misiones de larga duración”. Esto permitió que el Consejo de Ministros adoptara sanciones formales contra los estados participantes que se consideraba que habían incumplido los compromisos de derechos humanos. Este procedimiento de investigación se utilizó, por ejemplo, en relación con la investigación de ataques contra civiles desarmados en Bosnia y Croacia. Como resultado de estas intervenciones, la CSCE decidió modificar el prácticamente engorroso mecanismo de Moscú en favor de la creación de misiones ad hoc que se llamarían “misiones de larga duración”. Esto permitió que el Consejo de Ministros adoptara sanciones formales contra los estados participantes que se consideraba que habían incumplido los compromisos de derechos humanos. Este procedimiento de investigación se utilizó, por ejemplo, en relación con la investigación de ataques contra civiles desarmados en Bosnia y Croacia. Como resultado de estas intervenciones, la CSCE decidió modificar el prácticamente engorroso mecanismo de Moscú en favor de la creación de misiones ad hoc que se llamarían “misiones de larga duración”.

La cuarta reunión de seguimiento de la CSCE se celebró en Helsinki en 1992 (conocida como Helsinki II). La cuestión del papel de la CSCE en la Europa poscomunista ocupaba un lugar destacado en la agenda. El documento final de la conferencia de Helsinki II señaló los peligros que plantean el nacionalismo agresivo, la xenofobia, los conflictos étnicos y las violaciones de los derechos humanos en los nuevos estados postsoviéticos y estableció una serie de mecanismos de prevención de conflictos. El más importante de ellos fue el establecimiento formal de la oficina del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales. Esta publicación fue creada con el objetivo de presionar a los estados para que mejoren sus registros de derechos individuales y colectivos. El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales actúa como mediador en disputas entre grupos minoritarios nacionales que tienen el potencial de convertirse en conflictos dentro del área cubierta por la CSCE. Helsinki II representó un avance importante en la historia de la CSCE. Ahora estaba pasando de ser un proceso diplomático a una organización internacional formal. En 1995, la CSCE pasó a llamarse oficialmente Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Ahora es la organización de seguridad regional más grande del mundo, con cincuenta y cinco estados entre sus miembros.

Véase también Bosnia-Herzegovina; Croacia; Unión Soviética.

BIBLIOGRAFÍA

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Patrick Hanafin